ICS  07.060 A 45 备案号：36290-2013 海 南 DB46 省 地 方 标 准 DB 46/ T238—2013 海洋生态损害赔偿与生态补偿评估方法 The marine ecology damages reparation and ecological compensation evaluation method of Hainan Province 2013 - 01 -07 发布 海南省质量技术监督局 2013- 02 - 10 实施 发 布 DB46/ T 238—2013 前    言 本标准按照GB/T 1.1—2009给出的规则起草。 本标准由海南省海洋与渔业厅提出。 本标准起草单位：海南大学海洋学院。 本标准主要起草人：冯永勤、张本。 I DB46/ T 238—2013 海洋生态损害赔偿与生态补偿评估方法 1 范围 本标准规定了海南省海洋生态损害，特别是对渔业资源造成经济损害赔偿与生态补偿评估的内容、 计算方法和要求。 本标准适用于海南省管辖海域的陆源污染物、海岸工程建设项目、海洋工程建设项目、倾倒废弃物、 船舶及有关作业活动等引起的海洋生态损害，特别是对渔业资源造成经济损害赔偿与生态补偿评估。 2 规范性引用文件 下列文件对于本文件的应用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，仅所注日期的版本适用于本文 件。凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。 GB 3097 海水水质标准 GB 3838 地表水环境质量标准 GB/T 8588 渔业资源基本术语 GB 11607 渔业水质标准 GB/T 12763.4 海洋调查规范 第4部分: 海水化学要素调查 GB/T 12763.6 海洋调查规范 第6部分: 海洋生物调查 GB/T 12763.9 海洋调查规范 第9部分: 海洋生态调查指南 GB 18668 海洋沉积物质量 GB/T 19834-2005 海洋学术语 海洋资源学 GB/T 21678-2008 渔业污染事故经济损失计算方法 GB/T 28058-2011 海洋生态资本评估技术导则 HY/T 095 海洋溢油生态损害评估技术导则 SC/T 9110-2007 建设项目对海洋生物资源影响评价技术规程 SL 354-2006 水质 初级生产力测定 “黑白瓶”测定法 3 术语和定义 GB/T 28058-2011、GB/T 19834-2005、HY/T 095-2007界定的以及下列术语和定义适用于本标准。 为了便于使用，以下重复列出了GB/T 28058-2011、GB/T 19834-2005、HY/T 095-2007中的一些术语和 定义。 3.1 海洋生态系统 由海洋生物群落与周围环境相互作用的统一体和具有相对稳定功能并能自我调控的生态单元。 [GB/T 28058-2011，术语和定义2.1] 3.2 海洋生态资源 1 DB46/ T 238—2013 在一定的时间、地点条件下，能够产生经济价值，以提高人类当前和未来福利的海洋生态环境因素 和条件。 [GB/T 28058-2011，术语和定义2.2] 3.3 海洋生态资本 能够直接或间接作用于人类社会经济生产，提供有用的产品流或服务流的海洋生态资源。 [GB/T 28058-2011，术语和定义2.4] 3.4 海洋生态系统服务 人类从海洋生态系统获得的效益。包括海洋供给服务、海洋调节服务、海洋文化服务和海洋支持服 务。 [GB/T 28058-2011，术语和定义2.3] 3.5 海洋生态资本存量价值 某一时刻所有能够为人类提供效益的海洋生态资源的现存量价值。 [GB/T 28058-2011，术语和定义2.6] 3.6 海洋生态系统服务价值 一定时期内海洋生态系统服务的货币化价值。 [GB/T 28058-2011，术语和定义2.7] 3.7 陆地污染源 简称陆源污染，从陆地向海域排放污染物，造成或者可能造成海洋环境污染损害的场所、设施等。 [国务院第61号令 中华人民共和国防治陆源污染物污染损害海洋环境管理条例，第2条] 3.8 海岸工程建设项目 位于海岸或者与海岸连接，工程主体位于海岸线向陆一侧，对海洋环境产生影响的新建、改建、扩 建工程项目。 [国务院令第507号 中华人民共和国防治海岸工程建设项目污染损害海洋环境管理条例，第2条] 3.9 海洋工程建设项目 以开发、利用、保护、恢复海洋资源为目的，并且工程主体位于海岸线向海一侧的新建、改建、扩 建工程等项目。 [国务院令第475号 防治海洋工程建设项目污染损害海洋环境管理条例，第3条] 3.10 海洋生物 海洋中具有生命的有机体。 [GB/T 19834-2005，海洋生物资源3.1] 3.11 海洋生物资源 海洋中具有生命的能自行繁衍和不断更新的且具有开发利用价值生物的总称。 [GB/T 19834-2005，海洋生物资源3.2] 3.12 2 DB46/ T 238—2013 海洋渔业资源 海域中具有开发利用价值的动植物。包括海洋鱼类、甲壳类、贝类和大型藻类资源等。 [GB/T 19834-2005，海洋生物资源3.13] 3.13 海水养殖 利用滩涂、浅海、港湾及陆上海水水体进行的水产养殖。 [GB/T 19834-2005，海洋生物资源3.27] 3.14 海洋捕捞 使用各种捕捞工具，在海洋水域中捕捞天然生长的鱼、虾、蟹、贝、藻、海兽等水产经济动植物的 生产活动。 [GB/T 19834-2005，海洋生物资源3.16] 3.15 海洋环境容量 在充分利用海洋的自净能力和不造成污染损害的前提下，某一特定海域所能容纳污染物质的最大负 荷量。 [GB/T 19834-2005，综合类2.4.6] 3.16 珍稀濒危水生野生动植物 水域中经认定具有保护价值的动植物生物体总称。包括列入国家和地方重点保护野生动植物名录、 国家濒危野生动植物贸易公约附录等水生野生动植物物种的生物体。 3.17 海洋溢油生态损害 因海洋石油、天然气勘探开发、海底输油管道、石油运输、船舶碰撞以及其它突发事故造成的石油 或其制品在海洋中泄漏而导致海域环境质量的下降、海洋生物群落结构破坏及海洋服务功能的损害。 [HY/T 095-2007，术语和定义3.1] 4 海洋生态损害评估总则 4.1 评估内容 海洋生态损害的赔偿与生态补偿的评估内容，应包括海洋生态资源量评估和海洋生态系统服务评 估，并分别以资源量和价值量形式进行计算。 4.1.1 海洋生物资源量评估 目前主要考虑损害前后海洋生物资源的现存量变化，包括鱼类、贝类、甲壳类、浮游植物、大型藻 类、珊瑚、红树林、海草等生物。海洋生境资源（海水、表层海底）现存量的生态价值目前难以定量化、 货币化，可采取专家评估或暂不评估。 表 1 海洋生态损害的赔偿与生态补偿评估的内容一览表 损害类型* 鱼 类 甲 壳 类 海洋生物资源量 大 红 贝 型 珊 树 类 藻 瑚 林 类 海 草 其 它 养 殖 生 产 捕 捞 生 产 海洋生态系统服务价值量 珍 增 减 废 稀 溢 氧 碳 弃 生 油 效 效 物 物 应 应 其 它 3 DB46/ T 238—2013 表 1 海洋生态损害的赔偿与生态补偿评估的内容一览表（续） 陆源污染物 海岸工程建设项目 海洋工程建设项目 倾倒废弃物 船舶及有关作业活动 其它 注：*损害类型仅列大类，具体内容较多，不一一罗列。 4.1.2 海洋生物资源价值量评估 根据资源量损害前后的变化、资源市场价格和资源的恢复费用，计算出海洋生物资源定量化、货币 化的价值量。 4.1.3 海洋环境质量评估 按GB/T 12763.4和GB/T 12763.9，对海域环境要素（水质、生态）的质量进行评价。 4.1.4 海洋生态系统服务价值量评估 应考虑那些可计量、可货币化的服务要素。海洋供给服务评估指标应考虑养殖生产、捕捞生产和氧 气生产；海洋调节服务评估指标应考虑二氧化碳调节和废弃物处理，海洋文化服务、科研服务、海洋支 持服务如生物多样性维持和生态系统多样性维持等因基础材料不足而难以准确评估，可采用专家评估 法。 4.2 评估空间范围 评估海域空间范围的确定，应根据实际损害的空间范围。存在多个生态类型或者评估要素的空间分 布差异显著，应将评估海域划分为多个单元进行分区评估。海洋生态资源的赔偿与生态补偿评估，目前 主要还是针对海洋渔业资源损害的赔偿与生态补偿的评估，特提出如下面积确定方法。受损害面积按因 污染造成渔业水域某种环境因子指标超过GB 11607、GB 3097、GB 3838、GB 18668的规定或造成污染损 害事实的水域面积。 4.3 4.3.1 评估年限 造成不可逆影响或造成严重影响的计时 各类污染对海洋生态资源（包括海洋生物及其生境，以及它们组成的海洋生态系统）造成不可逆影 响或造成严重影响的，其海洋生态损害赔偿与生态补偿年限均按不低于20年计算。 4.3.2 对海洋生物资源损害持续时间的计时 持续性海洋生物资源损害赔偿与生态补偿，实际影响年限低于3年的，按3年计；实际影响年限为3 年～20年的，按实际影响年限计；影响年限持续时间20年以上的，赔偿与生态补偿计算时间不应低于20 年或根据专家评估法按其实际年限计。 4.3.3 海洋生态系统服务损害赔偿与生态补偿的年限评估 按海洋生态系统服务价值（包括海洋供给服务价值、海洋调节服务价值、海洋文化服务价值和海洋 支持服务价值）的影响进行推算，实际影响年限低于3年的，按3年计；实际影响年限为3年～20年的， 4 DB46/ T 238—2013 按实际影响年限计；影响年限持续时间20年以上的，赔偿与生态补偿计算时间不应低于20年或根据专家 评估法按其实际年限计。 4.4 单位价格、单位成本与评估价值修正 4.4.1 单位价格和单位成本修正 评估某年的海洋生态损害赔偿与生态补偿时，部分生态资本要素不能获得同年的单位价格或单位成 本，应采用相临年份的单位价格或单位成本进行代替。但应根据消费价格指数或生产价格指数进行修正， 按照公式（1）或（2 ）进行计算。公式中的“需修正年份”即为评估年份。 相临年份的单位价格（单位成本）无法获得，应查询与评估年份相距最近的已知单位价格（单位成 本）的年份，将已知单位价格（单位成本）从该年份向评估年份进行逐年递推修正，每次修正应控制在 相临两年之间，并按照公式（1）或（2 ）进行计算。公式中的“需修正年份”代表每次递推修正过程 中需要计算价格或成本的年份。 对于海洋生物资源、养殖生产和捕捞生产的单位价格，应采用消费价格指数进行修正。相临年份的 单位价格修正，按式（1）计算： CPI１